地下管線步入付費時代 一場革命正式開啟
◎每經(jīng)記者 胡健
“地下管線革命”正式開啟。
8月10日，國務院辦公廳再發(fā)權(quán)威文件“打氣”地下綜合管廊建設(shè)，這份名為《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》指出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。“我們做一個總體的測算，大概這個廊體加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，大概需要8000萬/公里。廊體相當于一個房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬/公里。這樣如果建1公里的話，從廊體加上入廊管線，大概1.2億左右。”住建部副部長陸克華表示。而據(jù)新華網(wǎng)報道，未來3到5年，預計管廊建設(shè)每年將產(chǎn)生1萬億元的投資。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，地下綜合管廊在我們國家已經(jīng)有超過1000公里的實踐，無論是技術(shù)上還是財力上都沒有問題，政府只要協(xié)調(diào)好各個利益相關(guān)方，這方面建設(shè)無論是從穩(wěn)投資還是從PPP角度看，都是好事。
亮點1：管線原則上應地下敷設(shè)
地下管廊政策支持呈不斷加碼態(tài)勢。2013年9月國務院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出用3年時間在36個城市啟動地下綜合管廊試點工程。2014年6月國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》。
2015年以來，政策出臺頻率顯著上升，4月至7月中每個月都有相關(guān)政策出臺。
中金公司報告稱，下半年基建刺激力度有望顯著加大，在經(jīng)濟疲弱和貨幣政策兩難的背景下，基建將再度擔當起穩(wěn)增長重要角色，鐵路、軌交、地下管廊、機場、水利、市政、棚改等將是重點發(fā)力方向。
此次《意見》明確，從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
不止如此，在《意見》的“嚴格管理”分項中還特別指出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。
亮點2：管廊外新建管線不審批
“在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。”《意見》稱。“這是最重要的部分。”看過文件后，河北住建廳人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在的地下管線產(chǎn)權(quán)分散，各管線單位各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，無論是建設(shè)還是管理都比較混亂，而地下綜合管廊如何將這些具備壟斷性質(zhì)的單位收歸到一起是一個難題。
他說，國務院要求各行業(yè)主管在政府部門協(xié)調(diào)下入廊，并且為不入廊者設(shè)置審批屏障，這就保障了地下綜合管廊建成后的有效性。“目前河北有的地方已經(jīng)建成的地下管廊，運營費用是由財政貼補，入廊企業(yè)也感受到好處，但是這樣財政負擔很大。”前述河北住建人士說。據(jù)他介紹，如果以前電信公司要鋪哪怕是一公里的管線，建設(shè)工期也將近一個月，無論是高空架線還是破路鋪線都涉及到審批，連工帶料下來，一公里的造價約15萬元，而使用綜合管廊則成本大降。
亮點3：有償使用原則得以明確
前述中金公司報告稱，根據(jù)住建部首批10個試點城市規(guī)劃，未來3年將合計建設(shè)地下管廊389公里，總投資351億元。這僅僅是10個城市的投資，而據(jù)新華網(wǎng)報道，專家測算，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來3到5年，預計管廊建設(shè)每年將產(chǎn)生1萬億元的投資。
這些投資如果僅以財政投資很難覆蓋，且日后還需要很大的運營管理費用。《意見》給出了較為系統(tǒng)的解決辦法。
建設(shè)方面將推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。
國務院提出，優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。
《意見》明確，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。
“地下管廊著眼的是長遠，可能是五十年甚至一百年，這個辦法可行性是很強的。”河北住建部門人士說，地方財政壓力不僅減小了，未來可能還會獲得一定的收入，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可實現(xiàn)穩(wěn)定盈利以收回成本。最重要的是，管廊將得到很好維護。
金永祥表示，如果按照國務院文件要求，未來水、電等管線企業(yè)必須要入廊，地下綜合管廊在中國還屬于比較新興的事物，如何收費和管理還要看具體執(zhí)行力度，相關(guān)管線企業(yè)入股參與建設(shè)和經(jīng)營也是一條好辦法。
