投資地下綜合管廊”錢景”可期 鼓勵社會資本建設(shè)
國務(wù)院再出扶持政策，管線有償使用，鼓勵社會資本入股建設(shè)。
繼7月底國務(wù)院常務(wù)會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(下稱《意見》)正式公開，這份3000余字的《意見》，將能帶動萬億級投資的地下綜合管廊建設(shè)推向了高潮。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《意見》的亮點不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動地下綜合管廊項目的進展。
政策明確
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
政府大力推進地下綜合管廊建設(shè)，目的是解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。而經(jīng)濟下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
“政府希望通過推動地下綜合管廊建設(shè)，來發(fā)揮投資的穩(wěn)增長作用。”金永祥稱。住建部部長陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓班上稱，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資。
在熟悉地下綜合管廊項目建設(shè)的金永祥眼里，這次《意見》的一大亮點就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。
在入廊要求方面，《意見》稱，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予相應(yīng)的許可審批。
《意見》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準各自協(xié)商。
金永祥對《第一財經(jīng)日報》記者表示，政府推動地下綜合管廊建設(shè)態(tài)度很明確，《意見》也給出了清晰的政策導向，這將直接推動相關(guān)項目的建設(shè)進程。
另外，在地方財力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見》鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。
這包括推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，并優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司。
“政府鼓勵入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著社會資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調(diào)整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱。
政府投入、融資支持
由于地下綜合管廊項目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項目融資政策成為推動綜合管廊項目建設(shè)的一大關(guān)鍵?！兑庖姟穼１僖徽聛碚勚С终?。
本報記者根據(jù)《意見》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項目相關(guān)支持政策。
在政府投入方面，財政部已經(jīng)明確，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。
另外為鼓勵社會資本進入，財政部對地下綜合管廊試點工作采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
地方政府則被要求在年度預算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。有條件的城市，政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
國務(wù)院再出扶持政策，管線有償使用，鼓勵社會資本入股建設(shè)。
繼7月底國務(wù)院常務(wù)會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(下稱《意見》)正式公開，這份3000余字的《意見》，將能帶動萬億級投資的地下綜合管廊建設(shè)推向了高潮。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《意見》的亮點不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動地下綜合管廊項目的進展。
政策明確
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
政府大力推進地下綜合管廊建設(shè)，目的是解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。而經(jīng)濟下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
“政府希望通過推動地下綜合管廊建設(shè)，來發(fā)揮投資的穩(wěn)增長作用。”金永祥稱。住建部部長陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓班上稱，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資。
在熟悉地下綜合管廊項目建設(shè)的金永祥眼里，這次《意見》的一大亮點就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。
在入廊要求方面，《意見》稱，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予相應(yīng)的許可審批。
《意見》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準各自協(xié)商。
金永祥對《第一財經(jīng)日報》記者表示，政府推動地下綜合管廊建設(shè)態(tài)度很明確，《意見》也給出了清晰的政策導向，這將直接推動相關(guān)項目的建設(shè)進程。
另外，在地方財力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見》鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。
這包括推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，并優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司。
“政府鼓勵入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著社會資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調(diào)整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱。
政府投入、融資支持
由于地下綜合管廊項目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項目融資政策成為推動綜合管廊項目建設(shè)的一大關(guān)鍵?！兑庖姟穼１僖徽聛碚勚С终?。
本報記者根據(jù)《意見》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項目相關(guān)支持政策。
在政府投入方面，財政部已經(jīng)明確，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。
另外為鼓勵社會資本進入，財政部對地下綜合管廊試點工作采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
地方政府則被要求在年度預算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。有條件的城市，政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
在融資支持方面，《意見》鼓勵相關(guān)開發(fā)性金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持。
陳政高在上述培訓班公開表示，金融機構(gòu)全力支持綜合管廊建設(shè)。“國開行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行也表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。只要大家啟動管廊建設(shè)，銀行貸款是沒有問題的。”
此外，近期首批專項金融債啟動，地下綜合管廊建設(shè)項目被納入專項金融債支持目錄。國家發(fā)改委也在今年4月專門創(chuàng)新推出了城市地下綜合管廊項目收益?zhèn)?/font>
本文來源：第一財經(jīng)日報
